首页 > 资讯中心 > 行业动态
资讯中心

庹国柱:继续扩大农业保险覆盖面

2022-03-09   来源:中国银行保险报

       2022年中央一号文件对深入推进乡村振兴的重点工作作出细致部署,包括推进乡村振兴的八项重点工作等。文件总的指导思想是“:着眼国家重大战略需要,稳住农业基本盘、做好‘三农’工作,接续全面推进乡村振兴,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。”

       对于农业保险工作,文件主要强调了四个方面的内容:第一,继续扩大农业保险覆盖面,提高保险保障水平“,保障种粮农民的收益”;第二,为“菜篮子”保驾护航,特别是要继续“探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险”;第三,继续进行“保险+期货”试点,优化完善“保险+期货”模式;第四,积极发展农业再保险。    

       一、努力保障种粮农民的收益

       这个命题既是对全面落实粮食安全战略的总要求,也是对农业保险的具体要求。

       农业是弱质产业,在没有实现农业现代化集约化规模化的条件下,中国农业小农户经营占90%以上,种植粮食作物更不赚钱。农户不愿意种植粮食作物是个很大的问题。耕地撂荒,弃粮种果、植树的现象各地都存在。对此,政府采取了一系列的政策,包括实行种粮补贴,实行主要粮食作物的保护价收购政策等。即使对于实行定价机制市场化改革的大豆、玉米作物,也另外安排了财政资金给予收入补贴。这些举措都是为了合理保证种粮食作物的收益,保护农户的种粮积极性。

       实行政策性农业保险,就是一项通过财政转移支付、保障种粮农户收益稳定和提高的重要政策。政府对主要粮食作物保险特别关注,一开始就纳入中央财政的保费补贴目录。随着实践的深入,一直在“扩面、提标”上做大文章,特别是在物化成本保险基础上,又将保险金额从提高到保物化成本和地租成本的“大灾保险”,进一步提高到“完全成本”的水平。按照 2022 年中央一号文件要求,要在“适当提高稻谷、小麦最低收购价,稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策”的同时“,实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖”,财政也已经安排了足够的预算资金。

       中央一号文件要求,在粮食主产省的800多个产粮大县,完全成本保险和收入保险要全覆盖。对地方政府和保险经营机构来说,就是要继续努力“扩面”,实现应保尽保。虽然2021年我国小麦、水稻、玉米三大粮食作物的承保覆盖率已经达到70%以上的较高水平,但是还有不少农户没有投保。特别是在粮食主产省的产粮大县,还有“扩面”的空间。有的粮食主产省也已经将非产粮大县纳入完全成本保险的盘子里。

       其实,除了粮食主产省之外,其他省份还有200多个产粮大县。有的省已经安排在这些产粮大县做完全成本保险。保险机构积极配合,尽可能“扩面”,就是保障更多种粮农户收入的稳定和提高。    

       二、探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险

       在“保障‘菜篮子’产品供给”的项目之下,2022年中央一号文件第一次提出了要“探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险”,这既是保护蔗农种甘蔗积极性的重要手段,也是保障我国重要“副食品”食糖供给安全的重要举措。

       食糖是我们生活中不可缺少的“副食品”。中商产业研究院数据库显示,2019年中国糖消费量为1580万吨,占全球的9.04%。同年,全国白糖总产量是 1076 万吨,自给率为68.1%。2020 年中国食糖进口量为527万吨,同比增长55.5%。随着全球疫情的进一步蔓延,如果出口糖的大国如巴西、泰国、印度等国内疫情发展超出预期,进而封锁白糖出口,这将对我国白糖进口和价格产生影响,进而对市场供给造成一定冲击。从战略角度出发,我们要尽可能自力更生解决食糖的市场供给问题。

       解决食糖的市场消费缺口,就是要抓好糖料蔗和甜菜的生产。在我国,糖料蔗是主要的原料,占 80%。种植甘蔗主要在南方10个省份,其中广西壮族自治区面积最大,产量占全国的62%。为了稳定蔗农的收益,前两年广西在中央政府的支持下,开始进行甘蔗收入保险试点,也有的地方试点甘蔗完全成本保险。

       2022年中央一号文件提出这个课题,笔者认为主要表明两点:第一,为保证粮食安全,要进一步提高包括主粮、棉花、油料、糖料、肉类在内的主要农产品自给率。其中的短板是油料(特别是大豆)和糖料作物的生产。

       第二,除了三大主粮作物的完全成本和收入保险,也要通过试点逐步将对于食糖生产至关重要的甘蔗生产纳入完全成本和收入保险的计划内,保护蔗农的收入稳定和提高。这些甘蔗生产省份需要根据自己的实际积极作出安排。    

       三、优化完善“保险+期货”模式

       支持“保险+期货”的试验,在中央一号文件中是第7次提出来。经过7年试验,“保险+期货”从产品到操作都在不断创新和发展之中。但是,仍有一些需要进一步在试验中解决的问题。比如“,保险+期货”的属性和模式问题“、保险+期货”的费用补贴及其可持续性问题。

       从产品的演化和发展来看,从最初的“价格保险+期货”,已经发展出“收入保险+期货”;由“农作物保险+期货”,创新出“养殖业保险+期货”。这些试验产品都不乏成功案例。特别是有的公司2021年试验的“养猪收入保险+期货”,在猪价大跌的时期,受到投保农户的热烈欢迎,取得了不错的效果。

       从属性上来说,有的人认为“保险+期货”是纯市场化的金融活动。因为期货纯粹是市场化金融工具,所以“保险+期货”应该交给市场。也有的观点认为“,保险+期货”应该纳入政策性保险行列,得到政府的保费补贴,因为没有政府的保险费补贴,农户可能买不起这种产品。“保险+期货”是应该作为地方特色产品由地方政府和商品交易所补贴,还是纳入中央财政补贴的盘子,行业内没有一致意见。从实践来看,假如只是依靠地方政府补贴,做成地方特色产品,星星点点的试点还可以实现,持续和大规模推广绝无可能。原因很简单,地方财力有限。

       由于这些问题没有解决,大部分试点都很难持续下去。有的省份前一年“保险+期货”收了几个亿保费,下一年就只有寥寥数单。这种大起大落现象本身就反映出一些需要进一步探索和解决的问题。

       但是“,保险+期货”毕竟是解决农产品生产的价格风险的重要途径和工具之一。中央希望继续进行试验,逐步“优化完善‘保险+期货’模式”,争取能实现突破,取得对广泛推广实施有价值的经验。

版权所有 © 中原农业保险股份有限公司 豫ICP备14021308号-1 未经许可不得复制、转载或摘编,违者必究! Copyright © ZHONGYUAN AGRICULTURAL INSURANCE CO ,LTD. All Rights Reserved