曾任兰考县副县长的杨志海将2013年6月至2016年3月的扶贫经历比喻成一场“朝圣之旅”。
“兰考是焦裕禄精神发源地，对全体党员有着特殊的意义。去之前，我查看了大量兰考县关于风土人情、经济产业的书籍。怀着对焦裕禄同志的敬仰之情，自己就义无反顾地上路了。”
“兰考不是缺钱，而是要考虑怎么花钱”
初到兰考，杨志海跑遍了全县115个贫困村，摸实情、排查情况。作为中国证监会派来的挂职干部，杨志海对“钱”带着天然的敏感性。
“一调研才发现，兰考真正问题不是缺钱，而是要考虑怎么花钱的问题。”杨志海告诉《民生周刊》，刚到兰考任职的时候，县里存款额有125亿元，贷款额为49亿元，存贷比还不到40%。
杨志海语速变得有些快。“这也就意味着，假设我有100块钱，自己只花40元，另外60元是别人花的。”
这一次，面对扶贫这项大工程，杨志海想到了运用金融的力量。“通过金融创新，扶持产业发展，把活水生态系统打造出来，持续造福兰考县人民。”
杨志海坦言，具体的做法是政府将规模为1000万的扶贫资金放在银行里，银行则以1:10的比例放贷，从而撬动数倍于初始金额的贷款。“若企业到期无法还款，银行就从政府的这笔资金中扣取。”杨志海说，用这1000万资金，最多可以放贷1亿元。
兰考县政府这一放贷模式的合作者、农行兰考支行行长张宝温透露，“原来对政府提供担保的最大放贷比例是8倍，基于这种担保方式的高信赖度，最近将这一比例提高至10倍。”
张宝温表示，政府风险补偿金+农行+涉农客户“三位一体”的金融扶贫模式，带动了农村贫困人口稳定脱贫。在这一模式下，政府成了放贷风险的最终承担者。
“为了降低其中的风险，兰考县政府在选择贷款对象时非常谨慎，要求各乡镇在对各自管辖领域内的企业进行充分调查后予以推荐。” 杨志海说。
2016年兰考县政府第1号文件一纸批文，决定由扶贫工作队组建成立金融扶贫工作小组，这个小组下面包括政策宣传、项目推荐、资金发放协调、监督问责和贷款审核等五个小组。
“这些小组所做的有些工作，事实上相当于银行的信贷员。”杨志海说，比如贷款审核组，银行没人对项目审核，我们帮他们干；还有监督问责小组，是监督工作队员廉洁奉公，不能乱推荐。银行笑称我们破解了他们多年来没有破解的难题。
通过推动政府增信引导信贷资金扶贫，充分调动银行系统参与扶贫事业的积极性，兰考县的贫困户和扶贫产业开始步入高速通道。
作为较早受益的帮扶对象，兰考县五农好食品有限公司拿到首笔80万元贷款。总经理李俊立说：“这笔贷款不仅大力支持了公司的日后拓展，而且为公司扶贫兰考创造了更多的机会。”
他预计当年年底第一条生产线投产运营，将提供就业岗位200个，同时让3000户农民在农业生产中共享利益。
“通过乡镇干部推荐贷款对象、县扶贫办提供1000万风险补偿金抵押在银行、银行放大10倍投放信贷资金1个亿，构建‘三位一体’金融扶贫模式，有效解决了贫困户、扶贫产业贷款难问题。”杨志海自信满满。
“让扶贫资金充分沐浴阳光”
依靠政府信用，杨志海不断为兰考县贫扶贫产业输入新鲜血液。但随之而来的问题是，资金充裕了，如何分配？
往年扶贫资金的分配权在县乡两级，农民要申请这笔资金，需要先自己投入资金购买项目，项目完成后，县乡相关部门进行验收，验收合格后再放款。
杨志海说，这种分配方式存在的问题是：放款部门把自己的风险排除得一干二净，却没有设身处地地为贫困户着想，一是很多人拿不出钱先期投入；二是即便有钱投入项目，基于申请过程的复杂程序，很多人担心能否最终拿到这笔钱。
“当时实际调研中，我也发现，群众最不满意的也是扶贫资金使用两不清：怎么分不清楚、分给谁不清楚。”杨志海透露。
为此，他大胆提出“村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制。
这一变化的背景，是中共中央自十八大后把扶贫摆在更加突出的位置，并且大力推动精准扶贫。相比县乡两级政府，村“两委”显然对村内的贫困情况更为了然，而扶贫工作队员的考核压力，则会促使他们努力使这场分配不出现偏差。
在县政府常务会上，杨志海还顺便当起了解说员，一方面通过为大家讲解公司治理机制、信息披露制度，构建了“先议后动、全程透明、群众监督”的“阳光扶贫”机制；另一方面，按照上市公司信息披露机制，探索建立了扶贫资金公示公开制度，把资金的使用情况“村内上墙”向全村公开，“县内上网”向社会公开，接受群众和社会监督，确保扶贫资金在阳光下运行。
杨志海坦言，国务院扶贫办的电话12317，也通过短信和网络报给农民，不满意可以举报。“可以说，兰考县扶贫资金充分沐浴阳光下，既保障了群众知情权，也保障了扶贫群众利益最大化。”
这项改革变贫困户“被动接受”为“主动参与”，大大激发了乡镇干部和贫困群众干事创业的积极性，现在每个乡镇至少有一个扶贫创业园，每个贫困村至少有一个扶贫创业项目。
仅以2015年为例，这一年兰考县到户增收资金1150万元、支持养殖产业发展资金600万元、整村推进项目资金4600万元下拨到乡到村，由乡村做业主，自主实施项目。到户增收资金1150万元在已全部发放到户，20个肉鸭养殖小区提前20天投产；整村推进项目建设进度明显加快，比往年提前5个月完成项目建设任务。
杨志海告诉《民生周刊》，证监会的各级领导对兰考县的扶贫工作支持力度很大，也非常重视。
“国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富在2014年11月20重点对兰考县张庄村考察贫困户发展养殖情况；时任农业银行党委的刘仕余书记（现任中国证监会主席）也曾在2015年2月10日去兰考调研指导。这些领导不仅在工作思路和方法是给予我很多指导，也让我对干好兰考扶贫这项工作充满信心。”
“降低返贫风险，确保脱贫路上零风险”
有一次，杨志海向国务院汪洋副总理汇报时说：“今天的兰考，没有风沙，没有盐碱地，兰考穷在哪儿？穷在产业上，再看还是一个观念的问题。”
这个问题体现之一便是对风险意识相对单薄。2015年11月，兰考下了一场罕见的暴风雪，压塌了300多座大棚。如何能够防范这种风险，确保脱贫群众不返贫？
为此，杨志海迎难而上、迎刃而解。在查完灾情后，迅速赶往郑州，与中原农险商讨解决方案。
最终，中原农险与县政府合作推出了“脱贫路上零风险”的方案，由兰考县政府投入1000万元用作保费资金，中原农险按照协议规定，以23275户贫困家庭、77447人为特定服务对象，提供生活风险、生产风险两大类，财产、人身、种植作物、农业设施、贷款担保等15小项保险方案，从而为贫困户、扶贫企业保驾护航，这在全国尚属首例。
去年，兰考又出现多次暴风暴雨恶劣天气，但这次贫困户们不再犯愁，均通过中原农险获得赔偿，大大增强了贫困群众、扶贫企业干事创业的信心，使他们摆脱顾虑、勇于生产创业，确保了产业扶贫取得实效。
2016年6月22日，人民日报以《小麦因灾减产 农民能拿赔款》为题，又做版面头条报道，新华社、中央电视台等主流媒体相继报道。目前，中国保监会已向全国推广，河南已有5地市27个（其中19个贫困县）复制了兰考这项做法。
挂职兰考期间，杨志海充分发挥在中国证监会工作的经验优势，把现代经济理念与兰考实际发展相结合，从资金管理和金融改革两方面着手实施创新扶贫模式。
杨志海告诉《民生周刊》，截至2016年8月底，银行已发放1057笔2.06亿元。虽然从兰考县副县长重新回到证监会办公厅担任扶贫办处长，但杨志海的心仍时刻牵挂着那片土地。
6个月前，经国务院扶贫开发领导小组评估并经省政府批准，兰考正式退出贫困县序列，实现了“敢教日月换新天”的凤凰涅槃。
这个消息让杨志海当天激动得彻夜未眠，但同时他仍然时刻保持着一种清醒的态度。“我觉得这是新的起点，也是新的机遇，当自己回首往事时，一想到和兰考县群众曾一起奋斗过，自己的心又一次觉得滚烫起来。”
（侯雅楠）
（责任编辑：罗芳菲）
