本报记者 孙金霞 郑源源
【农村金融时报】
田家少闲月，五月人倍忙。夜来南风起，小麦覆陇黄。
眼下，我国夏粮主要作物小麦陆续成熟。由南向北，安徽、湖北、江苏、河南、河北、山东等主产区先后进入集中收获期。据农业农村部统计，截至5月28日，全国已有4000万亩小麦收割完毕。
今年小麦的产量质量如何，各地能否启动托市收购，小麦市场的开秤价是多少，一系列问题的答案即将揭晓，牵动着夏收各个环节参与者的心。农户的辛勤劳作、农粮企业的投入、农村金融机构的备战、农业保险机构的预案，各方都在积极奋战2019年夏收。
新麦丰收预期良好 天气因素牵动人心
河南省周口市地处黄淮平原腹地，是河南省产粮大市之一，每年输出商品粮100亿斤。可以说河南每7个馒头就有一个来自周口。
家住周口市沈丘县石槽集乡涂楼村的“麦客”曹金丽对《农村金融时报》记者说：“我昨天还下地看了，今年的麦子比去年好。这几天是阴天，要不我们就要开始收割了。”一到麦收季节，曹金丽夫妻俩除了在家乡收割麦子之外，还到商丘市、山东省和河北省等地收割，对每年的麦收情况和小麦市场可以说是十分了解。
谈起小麦收割的时间点，曹金丽如数家珍：“按照往年的情况，我们这里的小麦可以收割了。再过3到5天河南小麦将迎来大规模的收割。6月1日会迎来小麦收割的高峰期。目前南阳唐河县和驻马店平舆县已经收割完成，准备上市了。”
今年，曹金丽家的11亩多地全部种上了小麦，预计每亩地能产1000斤麦子。去年，她根据了解到的市场行情，把麦子储存了一段时间，到秋天的时候卖了个好价钱，价格在1.15元/市斤。
麦收时节，曹金丽一直很关注天气情况。“今年虽然有些小麦主产区部分地区遭遇病虫害侵袭，但新季小麦生产形势整体较好，丰产预期较强，唯一的不确定因素是收获期天气。目前天气情况是市场关注的焦点，也是我们关注的焦点，麦子收割到家了，我们才能踏实下来。” 曹金丽说。
河北省柏乡县柏粮集团董事长尚金锁也表示了同样的观点，他告诉记者：“目前看今年的小麦质量比去年好，但还是要看收获时的天气情况，后期若不发生大的自然灾害，今年新季小麦产量和质量将会好于上年。”
托市预案是否启动成焦点
为备战夏粮收购，收购企业也忙碌起来。记者拨通河南豫粮物流有限公司副总经理刘金堂的电话时，他正陪同甘肃的客户谈粮食代购的合作生意。“每年我们会为河南省外一些企业代购几十万斤储备粮，今年我们计划收购储备粮10万斤左右。”刘金堂说。
河南豫粮物流有限公司主要经营粮食收购和农产品销售，也是农发行的贷款客户。谈起去年的预案启动情况，刘金堂介绍，去年河南省的小麦价格在托市价格上下浮动，因此没有启动最低收购价预案。
在粮食市场“浸泡”多年的刘金堂对今年的夏收市场有自己的判断。“去年夏收虽然主产区6省有3省启动了托市收购，但‘启而不动’现象突出，小麦托市收购量大幅下降。预计今年夏收主产区小麦托市收购大范围启动预案的概率仍不会高，部分市场将呈现政策性收购与市场化收购同步展开的局面。预计最低收购价执行区域不同。江苏、安徽启动托市收购的可能性很大，山东、河北启动的可能性较小，河南中南部等地启动的可能性较大。”刘金堂说。
刘金堂认为，一方面今年河南应该是粮食大丰收年，所以粮食的价格不会太高;另一方面由于储存粮食成本比较高，一些面粉厂也不储存粮食了，市场上的粮食比较多，价格很有可能低走，河南启动预案的机会就比较大。
根据往年的经验，尚金锁也对预案启动与否进行了预测，他表示：“由于国家对启动小麦托市预案要求严格，且启动与停止相对灵活，预计今年小麦托市收购数量也不会大，今年夏收在河北启动相对困难。”
市场机制激活粮食流通
日前，全国夏季粮油收购工作会议在湖北武汉召开。 国家粮食和物资储备局党组成员、副局长卢景波在新闻发布会上表示，今年夏粮收购工作还是坚持市场化方向，大力提倡开展市场化收购，搞活粮食流通，实现优质优价，增加农民售粮收益。只有当政策执行区域市场价格低于最低收购价格水平、符合收购执行预案启动时，国家才启动最低价收购，发挥政策托底作用。
早在去年的11月16日，国家就公布了2019年的小麦最低收购价格，2019年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。2019年生产的小麦(三等)最低收购价为每50公斤112元(折合1.12元/斤)，比2018年下调3元。这是国家又一次下调小麦最低收购价，每50公斤下调3元，相当于每斤下调3分钱。
记者梳理资料发现，从2006年开始，我国小麦最低收购价持续上涨，2014年到2017年，小麦(三等)最低收购价保持在1.18元/斤的历史最高点。2018年小麦最低收购价出现了托市政策实施以来的首次价格下调，三等小麦每斤比2017年下调3分钱，至1.15元/斤。2019年小麦(三等)最低收购价1.12元/斤，则是继2018年之后的再一次下调。两次下调的幅度一样，都是每斤下调3分钱。
“2019年小麦最低收购价每斤下调3分，是充分考虑小麦生产成本等情况，统筹市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素做出的安排，在保持农民种粮收益预期基本稳定的同时，希望更好地发挥市场机制作用，进一步激发市场活力，引导粮食供给结构优化。”国家发改委价格司有关负责人说。
业内人士表示，从近几年的小麦收储政策改革完善的一系列动作来看，包括连续下调收购价格、调整销售底价，完善收购市场秩序、引导市场多元化收购等，决定了我国小麦后期价格走势将由市场的供应规模、需求结构、质量品质、区域间、周期性差别等综合因素决定。
粮油市场分析师张荣胜认为，预计2019年最低收购价小麦收购量较少，市场化收购仍占主流。
面对今年的夏收市场，卢景波表示，国家粮食和物资储备局将切实抓好夏粮收购政策措施的落实，强化收购工作组织协调、积极开展市场化收购、严格落实最低收购价政策，密切跟踪监测收购市场、加强收购市场监督检查，确保夏粮收购各项部署不折不扣落到实处。
卢景波介绍，经过各级粮食部门积极腾仓备库，从初步汇总情况看，主产区目前已经准备仓容1300多亿斤，基本能够满足收购需要。
值得一提的是，随着大数据技术越来越广泛的应用，粮食部门也越来越多地利用“互联网+”技术，创新推广服务新模式。据记者了解，近两年来，地方粮食部门推出的“智慧皖粮”、“满意苏粮”等手机售粮APP预约卖粮取得了很好的效果，拓宽了市场化购销渠道。国家粮食和物资储备局还研发了“易粮通”微信小程序，将在今年夏粮收购中投入使用，进一步提高粮食购销的自助化、便捷化水平。
资金充足确保夏收有序进行
“今年我公司将向农发行贷款2亿元左右收购小麦。”刘金堂告诉记者。
农发行是我国唯一的农业政策性银行。为确保夏粮收购准备工作有序开展，农发行河南省分行各项工作突出“早”字。
据悉，农发行总行首席风险官兼河南分行党委书记、行长李小汇和分管领导王福利多次深入中粮集团、中国供销粮油河南分公司等央企和豫粮集团、未来集团等省属大型粮食企业和粮食批发市场座谈调研，深入开封、新乡、鹤壁等粮食主产地市调研，及时掌握市场行情和企业需求，听取对该分行信贷政策、客户服务方面的意见建议。
同时，李小汇积极与粮食、农业、中储粮等有关部门、企业协调沟通。先后两次与粮食局主要领导就夏粮收购问题进行沟通。
按照历年粮食商品量和500亿元左右最高资金需求综合测算，河南省分行筹措夏粮收购资金500亿元。“只要符合我行授信条件均可申请使用，目前已核批授信300亿元。随着收购进度，我行还将根据需要随时向总行申请追加规模，随需随请、随请随拨，确保夏粮收购资金需要，做到‘钱等粮’，切实保证农民‘粮出手，钱到手’。”李小汇说。
据了解，为应对小麦粮食市场化改革的要求，河南省分行在全力保障政策性收购资金供应，确保托市收购、中储轮换、省市级地储增储、轮换资金需求的基础上，灵活支持市场化收购。
在支持对象上，该分行重点支持中储粮、中粮、中国供销集团等央企以及豫粮集团、未来集团、中原粮食集团等省属粮食企业和牧原集团等上市公司;择优支持纳入粮食信用保证基金的地方骨干粮食购销企业与龙头加工企业入市收购，审慎支持一般贸易企业入市收购。
产品创新方面，在财政、粮食、银保监的支持下，粮食收购贷款信用保证基金已经建立，财政出资3亿元也已到位，将在今年夏粮收购中发挥作用。同时，河南省分行还将继续支持省粮食担保公司担保企业开展优质小麦收购，积极推广“粮食收购贷款+保险”业务，切实帮助企业解决融资难融资贵问题。在支持品种上，重点支持河南省1200万亩优质小麦收购。
李小汇表示，为提高服务质效，农发行河南分行在办贷效率上，对涉及夏粮收购企业开辟办贷绿色通道，在办贷环节优先受理，简化办贷程序。在资金支付上，提前对政策性贷款客户发送贷款通知书，提前搞好资金预测，发放铺底资金，做好资金调拨与供应，提前发放节假日期间所需贷款。在结算服务上，对夏粮收购企业全部开通网银和批量代付，提供快捷方便的金融服务。在时间保障上，确保银企直联系统5(天)×12(小时)运行，增加服务时间，满足客户结算需要，确保收购资金供应不断档，企业收购不间歇，做到应收尽收。
在安徽省，农发行安徽省分行备足200亿资金“盼粮归仓”。安徽省分行相关负责人表示，该分行积极主动顺应国家收储政策调整，在保证政策性收购不出问题的同时，积极推动粮棉油信贷业务向政策性和市场化业务并重转变。围绕这两个“重点”，全力保障政策性收购信贷资金供应，积极支持多元化经营主体入市收购，通过支持做好粮食购销，实现优质优价，切实增加种粮农民收入，保护农民种粮积极性。
据了解，今年安徽省分行将延续最低收购价贷款“一次审批、分次发放”的方式，提前将贷款足额审批到位。同时，协助收购企业根据收购量做好收购资金匡算工作，工作日按照2-3天、节假日按照5-7天的收购量，备足资金头寸，加大资金调拨的频次，保障资金足额、及时到位。
农险上门 农户安心
夏收期间，中原农险公司热线电话一个接一个，该公司工作人员正马不停蹄地奔波在田间地头。记者获悉，今年，为全力服务好夏收，中原农险把小麦理赔作为工作重中之重，按照“主动、迅速、科学、合理”的原则，科学定损，据实理赔，绝不惜赔、压赔，切实发挥政策性农险的优势，为农户送去安心保障。
据记者了解，夏收之前，中原农险各承保机构就积极与当地气象部门联系沟通，随时掌握天气变化及气象灾害信息，通过信息平台和各机构协办人员，为参保农户(特别是种植大户)提供灾害预警预报信息和防灾防损指导工作，并积极与农业部门联系，从农业技术角度为农户的灾前预防、灾后生产种植安排提供科学合理的建议。
在小麦扬花期，为把风险防范的关口前移，中原农险南阳市支公司积极开展防灾减损活动，在小麦赤霉病、条锈病、林果病虫害的高发期投入资金150余万元防治，有效促进了农民的增产增收，也减少了保险公司的赔付支出。
中原农险还通过3s和卫星遥感技术，对农业自然灾害进行动态监测和灾情评估，监测灾害发生情况、影响范围、受灾面积和受灾程度，对商丘市永城县承保区域作物长势、估产进行分级，拟定实测样本区域。同时，采取无人机、样本区域田间采样等方式获取实测单产、面积，通过分析实测单产与各生育时期遥感光谱指数件的相关关系，实现对作物产量的遥感预测，核定保险标的损失程度及损失面积，完成查勘定损工作，极大地提高了查勘定损工作效率。
中原农险河南省分公司种植业保险部相关负责人表示，根据初步查勘估损情况，公司采取分类指导推进的方式，针对保险责任明确，灾害严重、损失金额高、犁地复耕改种其他作物，急于重新组织再生产的农户，公司筹措资金及时进行预付赔款;针对贫困地区、贫困户开通快速理赔绿色通道，实行从快、从宽、从简赔付。
数据显示，截至5月28日，中原农险全省报案8351件，报案工作逐渐进入尾声，各机构结合当地的情况，正积极组织人员开展夏粮集中查勘定损工作。
本报记者王松对本文亦有贡献
