“扶贫+保险”模式为省国胜免除了“后顾之忧”
□本报记者程昭华文图
核心提示|
保险和脱贫，看似两个并不搭边的事情，却通过保险新模式的推进，成为我省贫困人口脱贫的重要保障之一。近日，中原农业保险公司（以下简称中原农险）“脱贫路上零风险”保险扶贫项目在兰考正式落地。作为我国首个为整县扶贫上“保险”的金融扶贫项目，“保险+扶贫”的新模式，不仅化解了贫困户因“灾”返贫的难题，更成为未来我省脱贫的一次有益尝试。
撬动84亿保险保障河南首尝“扶贫+保险”模式
“家里经济紧张，从来没想过给自己买保险，现在政府和保险公司替我解难，后顾之忧一下少了好多。”
省国胜，是兰考县城关乡何寨村的一位刚刚脱贫的农户。2014年底，省国胜在兰考县政府支持下，建了两个大棚养鸭。早起晚归勤勤劳劳的他，却一直在担心。“眼看生活刚刚好转，就怕万一出点啥事，那就前功尽弃了。”省国胜说。
3月22日，包括省国胜在内的74户何寨村村民，生活第一次被保险所覆盖。从房屋到人身意外再到农业生产，中原农险与兰考县合作的“脱贫路上零风险”保险扶贫项目，将其后顾之忧全部纳入了“扶贫”的范围。而这也是金融扶贫项目为整县扶贫上“保险”的首次尝试。
“扶贫，需要激发主动创业脱贫的积极性和主观能动性。”省财政厅一位人士表示，2015年6月，习近平总书记在贵州调研时指出，要确保中国的贫困人口在2020年如期脱贫。同年11月，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，将扶贫开发上升到新的高度。而对于我省来说，形成贫困农户与政府在扶贫开发过程中的互动局面，将会极大地提升政府扶贫开发工作的效果和政策效能。
据了解，中原农险将为兰考县提供包括生产风险和生活风险两大类，共计15个小项的一揽子脱贫保险服务。在6个生活风险保障类项目中，该保险公司为全县贫困户提供农村住房保险和“人身意外＋附加医疗险”的基本保险服务。而10个生产风险保障项目中，则涉及当地的六大农作物种植险和各类现代设施农业财产险。
除此之外，该公司还将为农户、农业合作社、涉农企业以及脱贫龙头企业提供贷款总额为２亿元的农业贷款保证保险和企业财产险，帮助贫困户增收脱贫。
据中原农险相关负责人介绍，此项目覆盖人群达到2.3万户、7.7万余人。以此计算，兰考县通过缴纳近千万的保费，即可撬动高达84亿元的保险金，在使贫困农户摆脱顾虑的同时，大大增加了贫困户的人身保障能力以及生产的抗风险能力。
破解因灾返贫问题
用保险嫁接农户脱贫，事实上切中的是当前扶贫的薄弱环节。
2015年11月，我省普降大雪，兰考县政府资助贫困农户建设的鸭棚、温室大棚遭受损失高达５000多万元，许多扶贫成果毁于一旦，部分农户的贫困程度甚至因此加深。
“农业生产需要保险已经谈了很多年，而最需要保险的群体，就是贫困人口。”河南农业大学教授赵翠萍表示，农业保险起到农业生产灾害的止损。农业收入比越高的群体，对于保险的需求也最大。而我省贫困人口大多主要从事农业生产，为他们上保险，是让其“丰年能赚钱，灾年不受难”的最大托手，也体现出农业保险扶贫济困的社会重要作用。
在中原农险董事长毕治军看来，除了地理条件外，因病、因灾及意外伤害，是导致贫困发生的三大主因，甚至已成为政府产业扶贫工作的薄弱环节。而利用保险手段解决产业扶贫所面临的各类风险，不仅能够以有限财力为贫困人口托住生活底线，且有助于降低贫困农户的生产风险，激发脱贫创业的热情。
作为我省国有金融企业，中原农险从去年11月起，即开始研究如何利用保险机制助力政府开展扶贫开发工作。去年年底，兰考县政府与中原农险就如何结合保险功能开展扶贫开发工作，进行了多次磋商与讨论。今年1月，双方签订协议，决定尝试“保险+扶贫”的新模式。中原农险在短时间内完成数据调查统计、实地调研、保险方案设计和承保出单准备等工作，为项目的开展奠定了坚定基础。
“农业保险此次与兰考的扶贫合作，主要分为四个方向。”中原农险一位负责人称，首先要保证发挥金融扶贫作用，其次要在因灾、因病、因市场风险返贫、致贫方面发挥保障作用，同时探索利用保险精准补偿功能提高社会救助效率，最后则是要支持脱贫企业发展，带动贫困户的积极性。
从区域扶贫到精准扶贫模式的推广探索
值得注意的是，除了开创了保险+扶贫的新模式外，“保险+扶贫”项目的实施，也是从区域扶贫到精准扶贫的一次有力尝试。
“虽然扶贫是共性话题，但是针对不同地区，又是不同话题。”一位农业产业人士对记者表示，以往脱贫往往采取包干撒网的方式，而精准扶贫则根据不同特点和发展方式，进行针对式补偿，从源头解决贫困户脱贫的问题。
“从去年贵州会议以来，精准扶贫就成为热词，这也是保险所具备的优势。”赵翠萍告诉记者，从区域扶贫到精准扶贫的转变，事实上是扶贫思路的跨越与提升。而中原农险的整个业务流程设计，都正契合了这一需求，不仅展现了高度的责任感和三农情怀，更将扶贫细化到人和种类，极大提高了扶贫的精准性。
而据中原农险总裁姜华透露，在兰考“脱贫路上零风险”项目实施过程中，中原农险将在认真进行总结的基础上，与兰考县委县政府进一步探索农村财产、价格指数以及农民收入等方面的保险业务，同时与民政部门在扶危济困救助领域开展合作，利用保险的精准补偿功能，提高社会救助效率。并将在兰考的扶贫探索作为样板工程，在河南整体扶贫开发工作的框架下，向全省推广“保险+扶贫”的新模式。
对此赵翠萍认为，中原农险的项目运作在全国具有示范意义和研究价值，在不断完善和发展中，获得可复制的脱贫保障模板，并对精准扶贫提供更多的信息支持与理论依据。
她建议，应该在项目追踪的同时，提出更多的评价体系。“以往总是围绕减少贫困人口数量而去，但现在则可以尝试从社会经济、生态、文化等方面进行多维度评价，让项目的实际效果更好，让推广的模式更为成熟。”
