本报记者 赵力文
本报通讯员 王彤 王亚南
自中国保监会发布关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见之后，保险行业开始发力，充分发挥保险行业体制机制优势，履行扶贫开发社会责任，全面加强和提升保险业助推脱贫攻坚能力，助力“十三五”扶贫开发工作。在河南保监局指导下，我省南阳、信阳、驻马店等豫南三市的众多保险机构积极行动，推动了豫南三市贫困地区的扶贫攻坚，让当地贫困户享受保险扶贫带来的“实惠”。
体察基层群众扶贫需求
南阳、信阳、驻马店等豫南三市地处河南省南部，大部分地区位于“三山一滩”重点贫困区域和大别山革命老区振兴发展规划区域，属于我省脱贫攻坚的重点区域。截至2015年年底，该地区总人口约2600万，其中贫困人口128万，约占河南省建档立卡贫困人口的1/4，脱贫攻坚任务繁重、形势严峻。
今年4月26日，南阳保监分局正式挂牌运行，负责南阳、信阳、驻马店三地市的保险监管工作。作为下设机构，南阳保监分局秉承河南保监局关于保险扶贫的相关要求，吹响了豫南三市保险扶贫的号角。由于豫南三市区域面积广、人口基数大，各地的贫困情况和政府脱贫攻坚工作开展情况不尽相同。南阳保监分局保持与当地扶贫办等部门的及时沟通，先后两次组织召开多家保险公司参与的保险扶贫座谈会，听取各家保险公司保险扶贫工作开展情况介绍和相关建议，广纳行业保险扶贫优秀建议，体察基层群众保险扶贫需求。分局领导亲自带队开展多次扶贫调研，深入基层实地考察南阳、信阳、驻马店三市保险业精准扶贫情况，了解贫困人口对保险扶贫的需求。
创新保险扶贫地区特色
针对豫南三市贫困农户不同致贫原因和脱贫需求，三市保险业在认真完成当地政府定点扶贫任务的基础上，还不断加强保险产品与服务创新，分类开发、量身定制具有地区特色的保险扶贫产品和服务，形成了各市的特色做法。
在南阳，通过政府买单，将为13.2万户建档立卡贫困户购买家庭财产和收入保障保险。目前，南阳市多家保险公司正在开发设计针对该市13.2万户建档立卡贫困户的“一揽子”保险产品，产品保障范围涵盖贫困户的住房、家庭财产（家用电器、农机器械）、牲畜和农作物等，为贫困农户的基本生活和家庭收入提供兜底保障，保费全部由市县政府扶贫基金承担。
此外，扶贫小额保险也将惠及南阳全市46.2万贫困人口。9月6日，南阳市首张扶贫小额保险保单在唐河县出单，唐河县政府与中国人寿签下精准扶贫小额保险首单，运用“全县统保”模式由县财政全额出资87.87万元为全县所有贫困人口投保意外伤害险和意外医疗险，提供风险保障3.8亿元，惠及全县建档立卡的1.4万户贫困户，共29289人。
目前，中国人寿南阳分公司已经和南阳市扶贫办签署了《扶贫小额保险合作协议》，下一步将努力推动扶贫小额保险在全市13个县区的全面推广，并在此基础上继续创新扶贫小额保险，引入小额信贷保险和贫困人员大病补充医疗保险，满足当地贫困人口更多、更大的保险扶贫需求。
在信阳，以人保财险信阳分公司、中原农险信阳分公司为代表的信阳市财产保险公司，学习我省兰考县“脱贫路上零风险”保险扶贫模式的先进经验，并结合当地县区的实际，设计了符合当地特点的保险扶贫方案。
目前，人保财险信阳分公司与商城县签订了精准扶贫战略合作协议，并开展农业产业扶贫保险试点工作；中原农险信阳分公司与光山县签订了全面战略合作协议书，结合光山县实际，探索具有光山特色的保险扶贫模式。
在产品创新上，“一人一元钱，财产保平安”，治安家财险为信阳全市人民提供治安综合保险保障。结合信阳地区实际，人保财险信阳分公司开发了保险责任以容易发生案件的两轮、三轮电动车为主的，包括保额6000元的猪、牛、羊及保额1000元的电动自行车的治安家财险产品，保费为每人一元钱。目前，在前期试点成功的基础上，通过信阳市政府的支持，该公司统保了全市治安家财保险，惠及信阳800万居民。
在驻马店，由当地金融办牵头，扶贫办、农业、畜牧等部门落实，探讨建立针对建档立卡贫困户建立长效扶贫机制，预免除贫困户农业保险保费个人承担部分，由市财政承担，全面扩大农业保险承保范围；为解决贫困户医疗支出难题，正探索筹备办理补充大病保险，提高贫困户大病保险报销比例；积极发展扶贫小额信贷保证保险，探索推广“政府+银行+保险+农户”的多方信贷风险分担补偿机制。
据了解，驻马店还与人民银行驻马店市中心支行合作，在确山县竹沟镇试点综合金融一体化服务，把金融保险服务推进到田间地头。
筑牢保险扶贫长效机制
脱贫攻坚是一项长期而艰巨的任务。在这个过程中，保险扶贫不仅能够发挥其兜底作用，而且还具有长期的保障作用。豫南三市均是农业大市，贫困人口多为农村贫困人口，据南阳市扶贫办的统计数据显示，因病、缺资金、缺技术是致贫、返贫的主要原因，分别占比58.8%、14%和9%。
“着力解决农业保险、健康保险、产业脱贫保险保障需求，是保险扶贫的重点。”南阳保监分局局长孙伟说。具体来说，就是不断促进发展豫南三市农业保险的发展，提高农业保险保障水平；探索以商业健康险解决贫困人口看病贵的问题，进而解决涉及千家万户的“因病致贫、因病返贫”的大问题；充分发挥保险资金融通的作用，推动产业脱贫。
在做好防止因病、因灾、因意外致贫返贫工作基础上，还要积极探索金融扶贫、产业扶贫的新模式，探索通过贷款保证、扶贫资金收入保证、土地流转履约保证、直接投融资等，为豫南三市经济社会发展注入新的动力，为脱贫攻坚装上“加速器”。
本文刊发于《河南日报》
2016年10月11日09版
