□本报记者程昭华
我省再探“五位一体”新模式
本着“资源共享、风险共担、可统可分、合作共赢”原则，我省“五位一体”联动支农机制正在快速发力。
近日，平顶山市政府举办“政、银、担、保、投”联动支农机制战略合作协议签约仪式。
平顶山市政府、舞钢市、宝丰县、郏县、鲁山县、叶县政府，分别与中原农业保险有限公司、省农信担保公司、农开公司、中原资产、省扶贫搬迁投资公司、农村合作银行等机构签订“五位一体”战略合作协议，开启了这一模式在2017年的新探索。
何为五位一体？简言之，就是政、银、担、保、投各方形成一股合力，解决农业现实中各方面临的瓶颈和问题。作为传统的农业大省和粮食生产核心区，近年来，我省农业综合生产能力虽稳步提高，但农业生产结构性失衡、融资难、融资贵问题仍然存在。以银行业为主的部分金融机构难在效益与支农责任中找到平衡点，导致涉农类信贷创新不足、支农机制不畅，严重阻碍了农业生产发展。同时传统财政支农投入碎片化，专项资金“小、散、乱”形不成合力，行政分配色彩浓，市场化手段运用不足，影响财政资金的安全运行和使用效率。“要做创新，就要接受挑战。只有农户持续经营，模式才有可持续性。”河南银监局一位负责人表示。
为解决这一瓶颈，自2016年起，我省开始积极探索建立政府、银行、担保、保险、投融资平台“五位一体”联动支农机制，破除支农体系中的难题。在这一体系中，政府将发挥财政资金引导和激励作用，运用专项资金、贷款贴息、奖补等政策，支持银行、担保、保险和投融资机构开展业务；银行利用风险补偿基金，通过政策性担保、保险进行增信融资、放大６倍以上的信贷规模，为重点领域提供优惠信贷产品；政府投融资机构运用股权投资、参股经营等方式提供投融资支持；政策性担保机构、农业保险机构以最优惠的费率，为新型农业经营主体提供担保、保险支持。
2016年11月18日，包括中原农险、省农信担保公司等在内的多家银、担、保、投机构，和洛阳市、驻马店市、永城市、新蔡县、光山县政府分别签订了“五位一体”战略合作协议，全力支持当地农业产业发展和转型。如今大面积签约，意味着这一探索已开始成熟推广与布局。
唯创咨询分析师刘东明表示，除了互补发力外，这一模式的关键在于改变了政府导向的支农方式，发挥市场在资源配置中的决定作用。“这就可以有力撬动金融和社会资本投资，从而形成政府调控市场、市场引导生产的灵敏机制。”
联动调控助力农业供给侧改革
除了理顺金融支农脉络外，“五位一体”机制的另一大作用，显然在于农业供给侧改革之上。
“从金融的角度来看，目前我省农业产业发展，存在旺盛的金融需求和贷款金额、用途不匹配的问题。”一位银行业人士向记者表示，农户在生产中缺乏金融意识和防范意识，基于产业前景对项目进行把关，是金融机构要探索的任务。他举例，一位农户看到猪价不断上涨，就向金融机构申请贷款，并获得了金融机构支持，等8个月后生猪出栏时，却遭遇行情大跌，损失巨大。“如果金融机构对产业前景有所预判，或许可以避免这样的事件发生。”但他坦言，仅靠金融机构很难完成这一任务，需要政府起引导作用，通过特色、优质农业的布局，减轻金融机构的压力。
而“五位一体”的联动支农模式，正可以通过政府与金融引导，让农业产业聚焦产业化、特色化，开辟出河南农业供给侧改革的市场化出路。
以农业保险为例，其可通过地方特色保险的研发等方式，有效调动当地农民向特色产业化转变。一位行业人士坦言，农业保险的倾斜，对于当地农户的生产有着显著影响，在几乎相同保费的前提下，高赔付品种可以有效增大农户种植意愿，从而助力我省的农业供给侧改革。
这一作用反映在农户身上更为直观。汝州市一家种兔养殖基地负责人魏先生表示，正在与合作社商量“政府+金融机构+养殖合作社”这样的新养殖模式，政府将通过产业布局，为合作社提供兔业规划任务，金融机构则可根据规划要求和前景，向加工龙头企业、种兔场提供信贷支持以及农户小额贷款，保险公司则为养殖农户提供养殖保险。“合作社称还将与专业组织签订收购合同，我们负责扩大生产、培训养殖农户。这就降低了农户的养殖风险与贷款难度，让本地农业获得增收渠道。”他称。
在刘东明看来，“五位一体”的联动支农方式，显然是目前河南推进农业供给侧改革的重要抓手。由于五者的相互作用，农业生产者规模化生产可以获得快速发展，金融机构能够在很大程度上降低涉农信贷风险，敢于将更多精力放在创新普惠式的涉农金融产品之上。“各地政府在发展特色产业上也减少了后顾之忧，这对于当地农业竞争力提升和特色产业的发展，有着极为现实的意义。”
