国企改革全面发力,河南省首次对省属国有企业进行功能界定及分类。
4月12日,据河南日报报道,省委、省政府近日联合下发了《河南省省属国有非工业企业改革推进方案》,《方案》对河南省32家省属非工业企业进行分类,这是河南省首次对省属国有企业进行功能界定及分类,重新确定企业发展战略、发展方向和发展目标,进一步明确主业、突出主业和强化主业,重塑产业体系。按照《推进方案》,我省省属国有非工业企业划分为竞争类、功能类、公益类和文化类。
竞争类企业:
中国河南国际合作集团有限公司
河南省建设集团有限公司
河南省中原石油天然气集团有限公司
河南物资集团公司
郑州粮食批发市场有限公司
河南国有资产控股运营集团有限公司
中原证券股份有限公司
中原信托股份有限公司
河南豫港控股集团有限公司
河南商贸集团有限公司
河南豫新公司
河南省经济技术协作集团公司
竞争类企业以实现经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益,注重经营绩效和可持续发展能力。
功能类企业:
河南投资集团有限公司
河南民航发展投资有限公司
河南铁路投资有限责任公司
河南水利投资集团有限公司
河南交通投资集团有限公司
河南农业综合开发公司
中原资产管理公司
河南中小企业担保集团有限公司
中原农业保险有限公司
河南省豫资城乡投资发展公司
河南国土开发投资有限公司
功能类企业以保障国民经济运行为主要目标,促进公共资源配置市场化,重点发展前瞻性战略性产业,实现经济效益和社会效益有机统一。政府投融资公司坚持政府主导和市场运作,不再承担政府举债融资功能,重点发挥好基础设施投资保障、战略新兴产业发展引导和社会投资撬动等作用。
公益类企业:
河南省机场集团有限公司
公益类企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务、实现社会效益最大化为主要目标,兼顾经济效益,形成市场化运营模式。
文化类企业:
中原出版传媒投资控股集团有限公司
河南日报报业集团有限公司
河南电影电视制作集团有限公司
河南歌舞演艺集团有限公司
河南文化产业投资有限责任公司
河南大象融媒体集团有限公司
大河网络传媒集团有限公司
河南广电传媒控股集团有限公司
按照中央和我省文化企业有关规定进行分类管理。
据了解,《推进方案》是我省省属国有非工业企业改革的顶层设计方案,接下来我省还要根据企业分类,定好责任,加强管理,在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别,出台具有可操作性的配套方案。
2月8日,河南省省长陈润儿到省国资委调研国企改革工作时强调,今年全省国企改革将由省属工业企业向省属非工业企业拓展、由重点突破向全面发力转变。2月21日,河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻一行先后到郑州煤矿机械集团,郑煤集团新郑煤电公司察看,调研省管国有企业改革发展情况。谢伏瞻强调,国企改革要持续拓展深化,把国企改革由工业企业向非工业企业拓展,加快政府投融资公司市场化转型,理顺省属企业管理体制。
值得注意的是:河南党政主要领导先后调研国企改革均提到2017河南国企改革要由省属工业企业向省属非工业企业拓展。
2015年12月29日,国务院国资委、财政部、国家发改委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,明确将国有企业界定为商业类和公益类,提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。分类改革大幕开启。
2016年7月,河南省政府出台《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》,将全省国有企业分为商业类和公益类。其中,商业类细分为商业一类和商业二类。商业一类国有企业,主业处于充分竞争行业和领域,满足一般性市场需求,以实现经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益,注重经营绩效和可持续发展能力,主要包括工业和商贸类企业。商业二类国有企业,主业处于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务,满足特定功能需求,以保障国民经济运行为主要目标,重点发展前瞻性战略性产业,实现经济效益、社会效益有机统一,主要包括政府投融资公司。公益类国有企业,以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务、实现社会效益最大化为主要目标,兼顾经济效益,必要的产品和服务价格可以由政府调控,主要包括供水、供电、供气、供热和公共交通等企业。
不同的分类,企业未来的改革方向、发展定位也不同。
在改革方面,商业一类国有企业要实行公司制股份制改革,以提高经济效益和创新商业模式为导向,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股;加大改制上市力度,着力推进整体上市。商业二类国有企业要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。公益类国有企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推进投资主体多元化,还可以通过特许经营、购买服务、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。
从全国范围看,除河南省外,2016年以来,包括重庆市、山东省、江苏省、陕西省等均对本省(市)省(市)属国有企业进行了分类,2016年5月,重庆市属国有重点企业分类改革方案出台。40户重庆市属国有重点企业分为商业一类市属国有重点企业16户、商业二类市属国有重点企业15户、公益类市属国有重点企业9户。