三月春风起,绿色惹人醉。睢阳区郭村镇沈梅村,棚里的脱毒土豆苗已经茁壮成长了。村里的道路已经铺了水泥,轻风拂过不会带起浮尘迷了眼。史有方刚刚喂了猪坐下休息会儿。睢阳区扶贫办到户增收项目帮助老史养了4头母猪,他照料得很仔细。整个村子宁静祥和,人们在田间劳作或厂里务工,各有各的活计。
为了让沈梅村这一贫困村改变旧貌现新颜,睢阳区委、区政府担起责任,凝心聚力,摸家底、找出路、定措施,层层传导压力,层层夯实责任,精确“会诊”,全力推进基础设施、产业扶贫、金融扶贫、“五位一体”生猪养殖产业扶贫新模式等一系列精准措施的实施,使全区脱贫攻坚工作打开了新局面。
摸底+识别做到心中有数
精准识别出贫困户是最基础的工作,是打赢脱贫攻坚战的关键。只有解决了“帮谁”的问题,才能因人施策,找对办法,解决问题。
在精准识别工作中,该区严格识别原则,做到“有标准、有综合、有评议、群众认可”;严格识别标准,做到“标准两条杠,吃穿三保障”;严格识别方法,做到“进户看一看,收支再算算,比比左右邻,大家议一议,确定六人签”;严格识别程序,做到“申请人自愿,群众来做主,评议有程序,公示又公告”。严格公示程序。扶贫对象由村级初选、公示,乡镇审核、公示,区级进行公告。各贫困村还建立了永久性公示牌,将贫困户的识别标准、识别办法和识别程序等进行公示,提高了群众的知晓率。
通过摸底造册,该区有扶贫工作任务的乡(镇)13个,贫困村29个,共有贫困户5616户,贫困人口12976人。针对这些贫困户,帮扶人员具体分析了其致贫原因,汇合统计后根据不同情况提供不同的帮扶方式。同时,针对同一致贫原因从全区的角度整合资源,提高做项目时基数,从而提高工作效率。
思路+实施做到脚下有路
明确了扶贫对象,接下来就是建档立卡,详细统计贫困户信息,要求做到一户一本攻坚台账。睢阳区脱贫攻坚指挥部统一格式印制脱贫攻坚工作入户记录本,每个贫困户一本,本上有脱贫攻坚政策、贫困户基本信息。针对台账内容要求记录两点:一是驻村工作队、乡镇干部等入户交谈内容要记录在小本上,针对贫困户的困难问题,拉出清单,进行逐项解决,且每次记录要有入户人员签字;二是对贫困户家庭人均纯收入一季度一算账,实行动态管理,并让贫困户自己认可签字,针对人均纯收入超出国家贫困线标准的及时标记退出,切实做到了户有本、村有册、乡有簿、区有档。
积极创新产业脱贫模式。睢阳区依托本地龙头企业,积极主动对接金融扶贫政策,在2016年10月与河南农信担保、中原保险、河南宏星牧业签约了五位一体的合作协议。采取“龙头企业+基地+专业合作社+保险公司+贫困户”产业扶贫合作模式,按照自愿原则,贫困农户的信贷资金(5万元)作为参股投资,每年获得至少3000元的利润分红,政府贴息部分(2500元)由政府作为贫困户直接经济收入支付给贫困户,银行信贷利息由企业负担,保障了贫困户每年至少5500元的收入。通过这一办法,打造出了遍布全区的生态现代农业全产业链,带动全区大部分贫困人口走上稳定致富的道路,彻底解决劳动力缺乏的贫困户,低保、五保等需要政府兜底救助的问题。
据了解,宏星牧业已经收购改建养殖场4个,并和12个乡镇签订产业扶贫合作协议,金融部门、保险公司合作协议已经签订,政府担保平台也已搭建完毕。
强化支撑,补齐短板。继续做大做强特色优势产业,进一步挖掘各乡镇产业优势,推进“一乡一业、一村一品”工程,促进扶贫产业从分散式、短期型的方式向集约式、持续性、规模化、产业化、特色化扶贫转变,为实现长期、稳定脱贫致富打下坚实基础。建设六大特色板块,即西瓜板块、优质花生板块、烟叶板块、马铃薯板块、食用菌板块、红薯板块。同时,大力推进蔬菜标准园创建,重点建设路河蔬菜基地、毛堌堆温棚蔬菜基地、郭村辣椒生产基地、娄店高辛芦笋生产基地,促进蔬菜产业提档升级。
扶贫先扶志,激发贫困群众内生动力。实施农民素质提升工程,深入开展“移风易俗”活动,摒弃农村嫁娶高额聘礼、婚丧事大操大办等陋俗,倡导文明新风尚,弘扬社会正能量。开展“大众创业、万众创新”活动,激发贫困群众的内生动力。
落实+督导做到手中有招制定相关扶贫措施后,该区在政策落地方面加大了督导力量,并完善了工作制度,先后建立了区、乡、村、组、户五级网格化管理组织体系,区与乡、乡与村层层签订了目标管理责任书,层层传导压力、分解任务,做到职责分明,管理到位,奖有对象,罚有目标。
加强宣传发动,营造扶贫工作氛围。在贫困村、群众聚集区、重要交通点大力宣传扶贫政策,切实做到“五个一”,即:乡镇主干道一个大型宣传牌、每村一个宣传栏、每组至少一条宣传标语、每户一张宣传单,每个贫困户一个帮扶明白卡,营造脱贫攻坚的良好氛围,把国家的惠农政策向群众广泛宣传,引导贫困群众结合实际发展产业,积极参与脱贫解困。
强化督促检查。根据区委、区政府提出的把脱贫攻坚摆在重中之重位置,区脱贫攻坚指挥部成立专项督导组,对脱贫攻坚工作进行高规格、高密度的督查问责,坚持日督查、周通报、月检查、季观摩、半年考核、年度总评制度,严格督查问责,实行连带问责、捆绑问责、层层问责,确保脱贫攻坚各项措施落到实处。
凝心聚力勇担当,睢阳区委、区政府在涉农项目资金安排上优先向贫困村倾斜,按照“性质不变、渠道不乱、分类管理、各计其功”的原则,做好扶贫投入新格局。2016年,该区整合各类资金2506万元用于脱贫攻坚工作。同时,还组织了区直帮扶工作队29个,指定1400多名帮扶责任人,实现了干部驻村帮扶全覆盖,在脱贫攻坚工作中,睢阳区的步子越走越稳,越走越快。
记者 李燕 通讯员 侯博 王存刚